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设计—建造—运营合同:公私合作伙伴新模式-五大联赛下注
本文摘要:设计—修建—运营(Design, Build and Operate,DBO)模式作为一种新型公私伙伴合作模式已更加多地获得应用于,国际工程承包市场对一个可可供各方参照的DBO合同范本的市场需求也更加反感。

设计—修建—运营(Design, Build and Operate,DBO)模式作为一种新型公私伙伴合作模式已更加多地获得应用于,国际工程承包市场对一个可可供各方参照的DBO合同范本的市场需求也更加反感。因此,国际咨询工程师联合会(FIDIC)时隔1999年出版发行了施工合约条件(新的红皮书)、生产设备与设计—施工合约条件(新的黄皮书)、EPC/交钥匙合约条件(银皮书)和简要合约条件(绿皮书)后,初定2008年为适应环境建设市场的市场需求出版发行设计-修建和运营项目合约条件(全称DBO合约条件或金皮书)。    一、DBO模式    (一)DBO模式的的组织结构和限于条件  DBO模式是指承包商设计和修建一个公共设施或基础设施项目,并负责管理项目运营和维修保养,符合在工程用于期间公共部门的运营拒绝。

  与其他总承包模式比起,DBO模式将项目建设阶段与运营阶段归属于一份单一的合约(如图1右图),颁发一个承包商,大大减少了业主对完工接管和质量保证期的管理工作。DBO模式对承包商的能力明确提出了更高的拒绝,一个承包商很难同时不具备设计、修建和运营所需的全部技能,因此DBO承包商一般来说是一个港龙体。  DBO模式的的组织结构如图2右图,其结构形式与FIDIC的银皮书类似于,还包括业主、业主代表和DBO承包商。

  DBO模式既可以用作新建项目(设计—修建—运营),也可以用作改扩建项目(运营—设计—修建—运营),但这两类项目在合约拒绝和操作程序方面的差异相当大。FIDIC金皮书是基于新建项目撰写的DBO合约条件。

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  DBO承包商不仅分担设施的设计与施工,还需在运营期(一般来说为5-25年)内负责管理设施的运营,符合在工程用于期间公共部门的运作拒绝。FIDIC根据其DBO成员的经验,确认最有益的运营期是20年,因此,金皮书只限于于长年运营的情况,并不限于于短期运营。但FIDIC依然得出了在运营期较短的情况下改动DBO合约条件的指南。

  DBO模式下,公共部门负责管理项目的融资,承包商在建设期取得工程进度缴付,而在运营期则取得公共部门的运营费用。这种模式下,承包商没融资风险。

  (二)DBO模式的优点  使用DBO模式的主要优点还包括:①承包商可以将设计、施工和运营活动展开合理搭接,这样就减少了工程进度延后的可能性并且可以优化整个项目的施工活动。对于业主来说,也就享有了更加具备可预测性的工程进度计划。②DBO模式为总价合约,承包商对已完成合约工程的全部费用作出了允诺,并分担适当风险,业主可避免投资延误的风险。而对于承包商,设计修建已完成后即能取得业主的缴纳,没融资风险,这样需要大大降低成本。

③将设计、修建和运营归属于单一合约,承包商是惟一责任主体,增加了建设和运营因有所不同主体所产生的争议,增加了业主的协商工作量。④承包商享有相当大的创意空间,在设计、施工时也不会注目长年的运营,仅次于程度地优化项目仅有寿命周期费用,所修建的项目不仅不会符合预期的目的,而且项目寿命期不会更长。      二、FIDIC金皮书——DBO合约条件    DBO合约条件希望有实力的承包商分担全部的设计、施工和运营工作,必要和政府合作,合作的地位更高,风险更加小,创意的空间更大,将给有志于在大型公用事业领域取得发展的承包商带给新机遇。

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  (一)DBO合约文件的构成  FIDIC金皮书与FIDIC先前出版发行的合约条件在形式和选曲设计上基本相同。某种程度有20个条款,而且在其中也用于了一些与其他的合约条件完全相同的术语和定义。

该合约的核心文件主要还包括合约协议书、标准化和专用合约条件、业主拒绝、承包商建议书以及资料表格。  与先前出版发行的合约条件的不同之处主要在于专用合约条件。

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DBO合约的专用合约条件分成两部分:  A部分——合约数据(Contract Data - Particular Conditions Part A)。该部分代替了FIDIC合约条件1999年第1版中的“投标函序言”。两者的有所不同在于:投标函序言中的数据一部分由业主填上,一部分由承包商填上;而合约数据几乎由业主获取,并还包括在招标文件中,除非业主在招标文件中尤其说明由承包商填上某些数据。

  B部分——类似规定(Special provisions - Particular Conditions Part B)。此部分是针对明确项目对标准化条件的改动和补足,总有一天优先于合约标准化条件中比较不应的条款,这一点不应在招标文件中作出具体解释。DBO合约标准化条件中的一些条款拒绝提供数据的,不应全部列为A部分合约数据中,而无法列为B部分。

专用条件A部分优先于专用条件B部分。  (二)DBO合约条件与1999年第一版合约条件的区别  作为FIDIC出版发行的一系列合约条件之一的金皮书承继了FIDIC以前出版发行的合约条件中的一些思路,同时也包括了传统的FIDIC的一些条款。例如,业主代表要在合约签定前登录。

业主代表将有权代表业主作出要求,但无权解除合同双方的任何责任。除非争端判决委员会(DAB)的决议转变了业主代表的要求,否则,其要求的约束力将仍然有效地。  但另一方面,为区分设计-修建期和运营服务期并编成适合的和不切实际的条款以确保两者之间交会,同时,考虑到承包商必须负责管理项目的长年运营,DBO合约条件与1999年第一版合约条件又有一些显著的差异。


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